{"id":16374,"date":"2023-05-14T08:16:43","date_gmt":"2023-05-14T11:16:43","guid":{"rendered":"https:\/\/noticiasnoface.com.br\/?p=16374"},"modified":"2023-05-14T08:16:44","modified_gmt":"2023-05-14T11:16:44","slug":"a-competencia-para-o-licenciamento-ambiental-e-a-fiscalizacao-ambiental","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noticiasnoface.com.br\/index.php\/2023\/05\/14\/a-competencia-para-o-licenciamento-ambiental-e-a-fiscalizacao-ambiental\/","title":{"rendered":"A compet\u00eancia para o licenciamento ambiental e \u00e0 fiscaliza\u00e7\u00e3o ambiental"},"content":{"rendered":"\n
Gleydson K. L. Oliveira<\/strong>
Mestre e Doutor em Direito pela PUC\/SP, professor da gradua\u00e7\u00e3o e mestrado da UFRN e advogado<\/strong>


Decis\u00e3o proferida, em dezembro de 2022, pelo Supremo Tribunal Federal na ADIN 4.757 trouxe \u00e0 tona a discuss\u00e3o sobre o \u00f3rg\u00e3o ambiental competente para a expedi\u00e7\u00e3o de licen\u00e7as ambientais e \u00e0 fiscaliza\u00e7\u00e3o de infra\u00e7\u00e3o \u00e0 lei ambiental. O licenciamento ambiental consiste no procedimento administrativo, perante um \u00fanico \u00f3rg\u00e3o, destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes de causar degrada\u00e7\u00e3o ambiental. A Resolu\u00e7\u00e3o 237\/1997 do CONAMA, em seus arts. 4\u00ba, 5\u00ba e 6\u00ba, adota a regra de que a compet\u00eancia para o licenciamento ambiental \u00e9 determinada pelo crit\u00e9rio da extens\u00e3o do impacto ambiental. Foi ainda editada a Lei Complementar n\u00ba 140\/2011 para regulamentar a compet\u00eancia entre os entes federativos (Uni\u00e3o, Estados e Munic\u00edpios), com o prop\u00f3sito de evitar a superposi\u00e7\u00e3o e conflitos de atua\u00e7\u00e3o entre \u00f3rg\u00e3os ambientais, tendo estabelecido expressamente a regra segundo a qual os empreendimentos e as atividades s\u00e3o licenciados por um \u00fanico ente federativo.


Nos termos da Resolu\u00e7\u00e3o 237\/1997 do CONAMA e da LC 140\/2011, \u00e9 corretor afirmar que compete: (i) aos Munic\u00edpios o licenciamento de atividades e de empreendimentos que causem ou possam causar impacto ambiental de \u00e2mbito local, bem como os localizados em unidades de conserva\u00e7\u00e3o institu\u00eddas pelo Munic\u00edpio; (ii) \u00e0 Uni\u00e3o o licenciamento de atividades e de empreendimentos de \u00e2mbito nacional localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pa\u00eds lim\u00edtrofe, no mar territorial, na plataforma continental, na zona econ\u00f4mica exclusiva, em terras ind\u00edgenas, em unidades de conserva\u00e7\u00e3o do dom\u00ednio da Uni\u00e3o, em dois ou mais Estados, nas situa\u00e7\u00f5es em que o impacto ambiental direto ultrapassar os limites territoriais do Pa\u00eds ou de mais de um Estado, os destinados a pesquisa, lavra, produ\u00e7\u00e3o, beneficiamento, transporte, armazenamento de material radioativo e bases ou em empreendimentos militares; e (iii) aos Estados o licenciamento ambiental de atividades ou de empreendimentos localizados ou desenvolvidos em mais de um Munic\u00edpio, em unidade de conserva\u00e7\u00e3o de dom\u00ednio Estadual, e nas situa\u00e7\u00f5es em que o impacto ambiental direto ultrapasse os limites territoriais de um ou mais Munic\u00edpios. Por sua vez, a LC 140\/2011, em seu art. 17, prev\u00ea que a compet\u00eancia para a lavratura de auto de infra\u00e7\u00e3o ou \u00e0 instaura\u00e7\u00e3o de processo administrativo de infra\u00e7\u00e3o \u00e0 lei ambiental pertence ao mesmo \u00f3rg\u00e3o competente para o licenciamento ambiental, ressalvando-se, contudo, a compet\u00eancia supletiva dos demais entes da federa\u00e7\u00e3o.


A d\u00favida \u00e9 se, tendo havido o licenciamento ambiental por ente da federa\u00e7\u00e3o (v.g., Munic\u00edpio), outro ente (Estado ou Uni\u00e3o) pode embargar a obra ou a atividade, a pretexto de exercer o poder de pol\u00edcia de fiscaliza\u00e7\u00e3o ambiental? Pela Constitui\u00e7\u00e3o Federal, em seu art. 23, VI, a prote\u00e7\u00e3o do meio ambiente e o combate \u00e0 polui\u00e7\u00e3o em qualquer de suas formas correspondem a compet\u00eancia comum da Uni\u00e3o, Estados e Munic\u00edpios, motivo pelo qual as atividades licenciadas e as n\u00e3o licenci\u00e1veis podem em tese ser simultaneamente fiscalizadas e sancionadas por qualquer \u00f3rg\u00e3o ambiental (REsp 1.802.031, rel. Min. Herman Benjamin). Entretanto, a compet\u00eancia em mat\u00e9ria de fiscaliza\u00e7\u00e3o ambiental deve se submeter ao federalismo cooperativo previsto na LC 141\/2011 e na Resolu\u00e7\u00e3o 237\/1997 do CONAMA. Parece-nos que a compet\u00eancia fiscalizat\u00f3ria supletiva de \u00f3rg\u00e3o ambiental implica na restri\u00e7\u00e3o de essa esfera de governo s\u00f3 pode agir ou atuar nos casos em que o \u00f3rg\u00e3o ambiental competente for omisso ou n\u00e3o tiver condi\u00e7\u00f5es t\u00e9cnicas para apurar (Am\u00e9rico Lu\u00eds Martins da Silva, Direito do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais, vol. 1, p. 324). Neste sentido, o STF, na ADIN 4.757, aponta que, em regra, prevalece a delibera\u00e7\u00e3o do \u00f3rg\u00e3o ambiental competente, n\u00e3o excluindo, entretanto, a atua\u00e7\u00e3o supletiva de outro ente federado, desde que haja comprova\u00e7\u00e3o de omiss\u00e3o ou insufici\u00eancia de fiscaliza\u00e7\u00e3o. Portanto, a compet\u00eancia supletiva de \u00f3rg\u00e3o ambiental pressup\u00f5e necess\u00e1ria e obrigatoriamente a comprova\u00e7\u00e3o de omiss\u00e3o ou de insufici\u00eancia de fiscaliza\u00e7\u00e3o do \u00f3rg\u00e3o ambiental competente para o licenciamento.<\/figcaption><\/figure>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[517],"tags":[],"class_list":["post-16374","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-aconteceu"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/noticiasnoface.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16374","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/noticiasnoface.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/noticiasnoface.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/noticiasnoface.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/noticiasnoface.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16374"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/noticiasnoface.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16374\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":16375,"href":"https:\/\/noticiasnoface.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16374\/revisions\/16375"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/noticiasnoface.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16374"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/noticiasnoface.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16374"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/noticiasnoface.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16374"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}